科技部發(fā)布了“關(guān)于開展國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項2013年度項目組織工作的函”，此函的發(fā)布也標(biāo)志著新一輪國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(以下簡稱為：重大儀器專項)的啟動。重大儀器專項于2011年7月啟動，在過去兩年中，共支持項目119項，國撥經(jīng)費(fèi)達(dá)18億元。

　　相比于2012年度組織工作要求，2013年度重大儀器專項工作要求凸顯很多亮點和變化：

　　1、 支持方向有了變化，并明確指出不予支持的儀器種類。

　　工作要求中明確指出重點關(guān)注“科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、高端電子顯微鏡、近紅外分析儀器、電子測量儀器等重大科學(xué)儀器設(shè)備”，其中科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、近紅外分析儀器是2013年度新增加的支持方向。此外，工作要求還指出“一般的儀器原理和方法研究，商業(yè)化前景不明確的儀器開發(fā)工作，不屬于儀器專項范疇”，具體到儀器種類，明確表明“臨床醫(yī)療儀器、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備以及平臺建設(shè)等，不屬于儀器專項的支持方向。”

　　2、 明確支持企業(yè)為項目承擔(dān)主體，提高對企業(yè)方的要求。

　　2013年度工作要求明確“支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)”。但對于企業(yè)牽頭或企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的企業(yè)又有嚴(yán)格要求，如企業(yè)需在中國大陸境內(nèi)注冊、企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)或達(dá)同等條件、項目要與企業(yè)重點發(fā)展方向相符等。

　　此外，工作要求還指出“牽頭承擔(dān)項目的，企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于國撥經(jīng)費(fèi);非牽頭承擔(dān)項目，但承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的，企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于所獲得的國撥經(jīng)費(fèi)。企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于項目研發(fā)活動，而不得用于生產(chǎn)線、廠房等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。”

　　3、 首次實施財政資助節(jié)點，力求保證支持項目的成功。

　　工作要求中新增探索財政資助節(jié)點改革措施，明確規(guī)定“針對企業(yè)牽頭項目，先立項，項目前半段主要由承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)實施，專項經(jīng)費(fèi)資助10%;經(jīng)中期評估確認(rèn)，有繼續(xù)開發(fā)意義的，后半段再主要由專項經(jīng)費(fèi)給予支持�！� 這點應(yīng)該是重大儀器專項實施以來最大的變化，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險共擔(dān)。

　　4、 明確項目涵蓋的內(nèi)容，以及參與單位的職責(zé)。

　　工作要求中明確每個項目應(yīng)包括“儀器開發(fā)(含軟件開發(fā))、應(yīng)用開發(fā)和工程化開發(fā)等類型工作，同時，還應(yīng)提出項目產(chǎn)業(yè)化策劃方案”，并且要求“除儀器設(shè)備開發(fā)單位外，產(chǎn)業(yè)化單位、應(yīng)用單位也應(yīng)從項目設(shè)計開始，全程參與項目的組織和實施工作�！�

　　5、 新增4個項目組織部門(地區(qū))，并首次出現(xiàn)試點地區(qū)。

　　工作要求中新增中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司以及中國航空工業(yè)集團(tuán)公司4個組織部門，并明確天津、浙江、四川、貴州以及陜西為5個試點地區(qū)。(撰稿：楊娟)

　　附錄：

　　關(guān)于開展國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項2013年度項目組織工作的函

　　國科財函〔2013〕2號

　　各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步推動科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用，支撐科技創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，我們擬啟動2013年度國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(以下簡稱儀器專項)項目組織工作。

　　為做好相關(guān)工作，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實中央關(guān)于深化科技體制改革的精神，保證項目質(zhì)量，依據(jù)《國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項資金管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就2013年度項目組織工作提出以下要求：

　　一、明確儀器專項定位與支持方向

　　(一)儀器專項定位

　　儀器專項以市場前景廣泛的重大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)。一般的儀器原理和方法研究，商業(yè)化前景不明確的儀器開發(fā)工作，不屬于儀器專項范疇。

　　儀器專項項目定位：充分利用國家科技計劃(專項、基金)或其它渠道，已取得的相關(guān)檢測原理、方法、技術(shù)或科研裝置成果，開展系統(tǒng)集成、工程技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)，形成“皮實耐用”、功能豐富的重大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品，并服務(wù)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　根據(jù)科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用的自身規(guī)律，每一個項目應(yīng)包括：儀器開發(fā)(含軟件開發(fā))、應(yīng)用開發(fā)和工程化開發(fā)等類型工作，同時，還應(yīng)提出項目產(chǎn)業(yè)化策劃方案。除儀器設(shè)備開發(fā)單位外，產(chǎn)業(yè)化單位、應(yīng)用單位也應(yīng)從項目設(shè)計開始，全程參與項目的組織和實施工作。

　　(二)支持方向

　　1.高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備

　　——主要支持重要通用科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件的開發(fā)。具體為：支持市場上雖已有成熟產(chǎn)品，但能提升我國科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)等級和核心競爭力的通用科學(xué)儀器設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用;支持科學(xué)儀器設(shè)備共性、核心關(guān)鍵部件的開發(fā)和應(yīng)用。

　　2.專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備

　　——基于新原理、新方法和新技術(shù)的重大科學(xué)儀器設(shè)備。主要支持：已突破新原理、新方法和新技術(shù)，通過應(yīng)用研究和開發(fā)，形成能夠在世界上有特色、有影響的科學(xué)儀器設(shè)備。

　　——基于已有重大科學(xué)儀器設(shè)備(裝置)創(chuàng)新成果的工程化開發(fā)。主要支持：國家科技計劃(專項、基金)或其他渠道已形成的，對相關(guān)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有明顯帶動和支撐作用的重大科學(xué)儀器設(shè)備(裝置)的工程技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，以及應(yīng)用研究。

　　——其它重要科學(xué)儀器設(shè)備。主要支持：涉及國民經(jīng)濟(jì)和國家安全等關(guān)鍵核心領(lǐng)域的科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用，或其他重要科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用。

　　圍繞上述支持方向，重點關(guān)注科學(xué)儀器設(shè)備關(guān)鍵部件、科學(xué)儀器設(shè)備樣品前處理設(shè)備、高端電子顯微鏡、近紅外分析儀器、電子測量儀器等重大科學(xué)儀器設(shè)備。臨床醫(yī)療儀器、生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝備以及平臺建設(shè)等，不屬于儀器專項的支持方向。

　　按照“立足當(dāng)前我國科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求、著眼長遠(yuǎn)”的總體原則，儀器專項今年繼續(xù)重點支持高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用，擇重、擇優(yōu)支持專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用。

　　二、深入落實中央科技體制改革要求，推動企業(yè)成為項目承擔(dān)主體

　　結(jié)合儀器專項特點和定位，深入落實《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)[2012]6號)要求，積極支持有條件的企業(yè)成為儀器專項項目承擔(dān)主體。同時，要采取有效措施，切實發(fā)揮企業(yè)在儀器專項中的技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、項目實施組織和成果轉(zhuǎn)化“四位一體”的主體地位。

　　對于高端通用重大科學(xué)儀器設(shè)備項目，主要支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際需要，聯(lián)合科研院所和高等學(xué)校的優(yōu)勢力量參與項目工作(為企業(yè)提供所需的技術(shù)支撐)，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合。對于專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備項目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān);如沒有符合牽頭承擔(dān)條件的企業(yè)的，可由科研院所或高等學(xué)校牽頭承擔(dān)，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化單位參與，明確其開展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化工作，實現(xiàn)一定數(shù)量的科學(xué)儀器設(shè)備成果產(chǎn)業(yè)化，并在具有代表性的用戶單位進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。

　　結(jié)合重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)的特點，以及我國科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強(qiáng)化風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，對企業(yè)牽頭的項目，探索財政資助節(jié)點改革。具體方式如下：先立項，項目前半段主要由承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)實施，專項經(jīng)費(fèi)資助10%;經(jīng)中期評估確認(rèn)，有繼續(xù)開發(fā)意義的，后半段再主要由專項經(jīng)費(fèi)給予支持。

　　根據(jù)項目執(zhí)行進(jìn)度和績效，撥付專項經(jīng)費(fèi)。

　　三、立項要求

　　(一)項目基本要求

　　1.國內(nèi)外需求迫切，目標(biāo)儀器設(shè)備應(yīng)用單位明確且具有代表性，相關(guān)原理、方法或技術(shù)已取得重要突破，能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品。

　　2.目標(biāo)儀器設(shè)備整體設(shè)計完整、結(jié)構(gòu)清晰合理，技術(shù)路線(含軟件開發(fā))可行，工程化方案、應(yīng)用開發(fā)方案可操作性強(qiáng);項目質(zhì)量管理和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力、知識產(chǎn)權(quán)和利益分配等非技術(shù)內(nèi)容可行。

　　3.擁有本領(lǐng)域的核心關(guān)鍵人才，且具有相關(guān)理論研究、設(shè)計、工程工藝、系統(tǒng)集成、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化研究等相關(guān)方面結(jié)構(gòu)合理的人員隊伍。

　　(二)企業(yè)牽頭承擔(dān)項目或承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作基本要求

　　1.在中國大陸境內(nèi)注冊，具有較強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，運(yùn)行管理規(guī)范，具有獨立法人資格;

　　2.經(jīng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或達(dá)到同等條件;

　　3.項目與企業(yè)重點發(fā)展方向相符;

　　4.與項目合作單位具有前期合作基礎(chǔ);

　　5.與項目合作單位事先簽署具有法律約束力的協(xié)議，明確任務(wù)分工、國撥經(jīng)費(fèi)分配、成果和識產(chǎn)權(quán)歸屬及利益分配機(jī)制;

　　6.牽頭承擔(dān)項目的，企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于國撥經(jīng)費(fèi);非牽頭承擔(dān)項目，但承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化工作的，企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于所獲得的國撥經(jīng)費(fèi)。企業(yè)投入的自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于項目研發(fā)活動，而不得用于生產(chǎn)線、廠房等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。

　　四、項目組織部門(地區(qū))及組織要求

　　(一)項目組織部門(地區(qū))

　　專項實施采取試點先行、穩(wěn)步推開的方式。在鞏固2012年度專項試點部門(地方)的基礎(chǔ)上，本次選擇的試點項目組織部門(地區(qū))有：教育部、工信部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中科院、中國地震局、中國氣象局、總裝備部、總后衛(wèi)生部、中國工程物理研究院、中國電子科技集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司以及中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等18個中央部門(機(jī)構(gòu))作為試點項目組織部門，并將工作基礎(chǔ)好、示范性強(qiáng)的北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、湖北以及廣東等7個地區(qū)納入專項試點范圍。

　　按照《辦法》要求，項目組織部門(地區(qū))負(fù)責(zé)組織本部門、本地區(qū)所屬單位牽頭申報的項目。

　　另外，請?zhí)旖�、浙江、四川、貴州以及陜西等五個新申請作為試點地區(qū)的省市，積極開展本地區(qū)儀器開發(fā)工作的頂層設(shè)計和項目組織，進(jìn)一步明確儀器開發(fā)特色和定位，今年視項目組織情況納入試點地區(qū)。

　　(二)項目組織要求

　　1.試點項目組織部門(地區(qū))要加強(qiáng)本部門、本地區(qū)科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)展的頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成和扶持培育。加強(qiáng)推薦項目與已有項目，尤其是2011、2012年儀器專項項目，以及國家自然科學(xué)基金委科研儀器研制專項項目的查重工作。

　　2.試點項目組織部門(地區(qū))組織項目牽頭單位，會同產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方面，積極開展項目設(shè)計和策劃工作。在項目設(shè)計時，既要注重技術(shù)問題，也要注重工程化和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力以及知識產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制等非技術(shù)問題。

　　3.試點項目組織部門(地區(qū))要督促項目牽頭單位在項目提出時落實法人負(fù)責(zé)制、落實項目配套條件;督促項目牽頭單位聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢力量共同開展項目設(shè)計和實施，落實《辦法》規(guī)定的其它要求。

　　4. 試點項目組織部門(地區(qū))要充分發(fā)揮專家的咨詢作用。在咨詢論證中，除考慮技術(shù)可行性外，還應(yīng)重點論證工程化和產(chǎn)業(yè)化策劃、企業(yè)資質(zhì)和能力以及知識產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制等非技術(shù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)限項向科技部推薦項目。項目組織部門如具備條件，應(yīng)當(dāng)積極采取網(wǎng)絡(luò)視頻評審等方式，促進(jìn)評審工作的公平、公正、公開。

　　專項實行限項申報原則，擬定5月中旬完成項目正式推薦工作。我們將結(jié)合2011年、2012年項目組織實施情況，以及本次項目組織、儲備情況確定各試點項目組織部門(地區(qū))推薦項目數(shù)量。

　　請于2013年4月8日前，將項目組織初步情況報送科學(xué)技術(shù)部科研條件與財務(wù)司。項目推薦數(shù)量及其它安排另行通知。