食物安全監(jiān)管全籠罩 檢測機構紛紜

　　根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，未來食品污染物和有害因素監(jiān)測將覆蓋全部縣級行政區(qū)域，同2010年相比，未來全國將新增監(jiān)測網(wǎng)點 2526個，監(jiān)測樣本量將擴大到287萬個/年。據(jù)此推算，預計將多拉動食品檢測市場規(guī)模超過200億元，年均復合增速超過50%。

　　國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》中明確提出，“實施食品安全檢(監(jiān))測能力建設規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍技術水平。”這意味著，由政府主導的農(nóng)檢、食檢機構建設力度會進一步加強。因此有觀點認為，短時間內第三方檢測機構介入食品安全領域的難度仍然不小。

　　不過，來自北京市食品檢驗機構的劉偉表示，“政策性文件表明了國家的態(tài)度：支持社會力量加入食品檢驗服務行業(yè)，給予他們發(fā)展的政策空間。”但在劉偉看來，“目前除了實力比較雄厚的大公司，國內大多數(shù)檢測公司對接受政府購買服務還是有所顧慮�！睒I(yè)內人士解釋說，因為對于企業(yè)來說，首先要考慮投資風險，食品安全檢測與其他產(chǎn)品檢測不同，項目多投入大，進行檢測的儀器設備就要占用大量資金，個人或企業(yè)投資建設食品檢驗實驗室，可能會面臨較大的資金壓力。

　　據(jù)了解，中國的第三方檢測機構起步比較晚，但是發(fā)展迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，中國檢測市場規(guī)模在650億元人民幣左右，2012年增長到約 900億元人民幣。截至2013年底，中國從事食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測的實驗室總數(shù)有6000多家，其中，獲得國家計量認證、可以對外提供檢測服務的實驗室有 5000多家，市場規(guī)模突破1000億元。其中食品安全檢測占據(jù)了不小份額。

　　目前國內存在的民營檢測機構有華測檢測、譜尼檢測、諾安檢測等，如華測檢測、電科院、迪安診斷等企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成功上市，為進一步大規(guī)模擴張做了充足的資金準備。

　　中國檢測市場快速增長也吸引了國外檢測機構來華投資建立實驗室。目前，如美國的UL、英國的Intertek、瑞士的SGS、法國的BV、德國的TUV等世界知名檢測機構已進入中國市場，并在多個地區(qū)建立分支機構或與地方檢測機構展開合作。

　　近年來，第三方檢測機構已經(jīng)越來越多地參與到中國食品安全建設當中。早在2009年，中國本土最大的第三方檢測機構華測檢測負責起草的三部國家食品標準均通過審定。

　　“其實在幾年之前，我們就接受了一些地方食品監(jiān)管部門的委托，像天津、上海等，也不局限于一線城市。”SGS的一位負責人表示。該公司從2002年開始涉及測試，之前只有檢驗和審核。從2008年開始接受政府委托。目前，SGS已得到多個城市和地區(qū)(有一線發(fā)達城市，也有二三線城市和地區(qū))相關政府部門的認可和委托，承擔相應的食品檢測業(yè)務。

　　除了檢測機構，近年來，各類企業(yè)、個人或民間機構也越來越多地參與到食品安全監(jiān)管當中。例如，綠色和平公布的茶葉農(nóng)業(yè)殘留事件，酒鬼酒“塑化劑事件”，雅培與CER之間的“口水戰(zhàn)”等等。對此，中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全工程系副教授范志紅認為，目前國內政府公信力下降，同時監(jiān)管力量不足。這時，作為機制上獨立于政府的第三方檢驗機構就為公眾對食品安全知情做了很好的彌補。

　　然而，2013年年底，《食品安全法(修訂草案送審稿)》卻在一定程度上削弱了公眾的輿論監(jiān)督作用。送審稿第106條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)布可能對社會或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應當事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、食品安全監(jiān)督管理部門核實。”并強調“任何單位和個人不得發(fā)布未經(jīng)核實的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。”

　　對此，全國較早關注食品安全的第三方機構啄木鳥食品安全中心負責人李海市認為，食品安全信息重點解決的是政府食品安全信息公開，讓公眾及時了解食品安全信息和便于公眾查詢，而不是控制信息源，尤其是在出現(xiàn)食品安全危機時。同時不設前置核實的條件，便于讓公眾和媒體曝光不誠信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，減少食品安全風險瞞報、延報隱患，維護消費者健康。對惡意編造、散布虛假食品安全信息的，在調查核實后進行懲處。