美國科研儀器平臺的共享機(jī)制及美國政府對聯(lián)邦政府全額或部分出資購置、由政府科研機(jī)構(gòu)和高校或其它非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)營的大型科研儀器平臺要求建立共享機(jī)制。這些科研儀器平臺可以分為合同采購類平臺和撥款合作類平臺兩大類，二者的政府出資方式、資助目的、出資額度、平臺所有權(quán)都不相同，所適用的法律規(guī)定、制度保障和運(yùn)行機(jī)制也存在較大差異，但是總體而言都做到了有法可依、規(guī)范運(yùn)行。美國科研平臺共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒：首先，科研平臺共享需要有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，確立基本理念和原則；其次，科研平臺共享的前提是要有清晰的產(chǎn)權(quán)，不能籠統(tǒng)地歸為“國有”；最后，對不同類別的科研平臺，應(yīng)該有針對性地制定符合其性質(zhì)和特點(diǎn)的共享機(jī)制。

　　

　　科研儀器平臺在西方發(fā)達(dá)國家一般被稱為科學(xué)研究設(shè)施（scientificfacility）或共享儀器設(shè)施 （SharedResourceFacility、Shared－useFacility）。一般而言，這些平臺都是由政府出資或部分出資采購的，因此政府希望這些平臺能夠通過向社會開放共享的方式來提高運(yùn)行績效，以提高財(cái)政資金的利用效率，帶動整個(gè)社會的研究開發(fā)和創(chuàng)新活動。目前，我國各級政府通過各類科技項(xiàng)目已經(jīng)資助了一批大型科研平臺，但是其共享機(jī)制仍然還不完善。美國科研平臺共享機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。

　　

　　美國科研儀器平臺的共享機(jī)制

　　

　　美國科研儀器平臺的共享機(jī)制相對比較復(fù)雜，涉及到不同的資助方式和資助對象，但是總體而言做到了有法可依、規(guī)范運(yùn)行。

　　

　　（一）科研儀器共享平臺的兩大分類及其法律依據(jù)

　　

　　在美國，被要求共享的大型科研儀器平臺一般都是由聯(lián)邦政府全額或部分出資購置，而且是由政府科研機(jī)構(gòu)、高校或其它非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)營。主要可以分為兩類。

　　

　　第一類是政府通過 “研發(fā)合同”（ResearchandDevelopmentContracting）方式在相應(yīng)研發(fā)項(xiàng)目中采購的儀器設(shè)備或科學(xué)設(shè)施（以下簡稱為“合同采購類平臺”）。這種情況一般是由聯(lián)邦政府與平臺依托單位簽訂研發(fā)合同，研發(fā)活動主要服務(wù)于聯(lián)邦政府及其相關(guān)部門。這類研發(fā)項(xiàng)目中所購置的儀器設(shè)備要依據(jù)《聯(lián)邦政府采購法》中有關(guān)政府資產(chǎn)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。除了這一基本法律依據(jù)外，代表聯(lián)邦政府出資的各科研管理部門也會制定一些與本領(lǐng)域相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，例如《能源部資產(chǎn)管理規(guī)定》等。

　　

　　第二類是聯(lián)邦政府以撥款和合作協(xié)議（GrantsandCooperativeAgreements）的方式，在被資助的符合公共利益的研發(fā)項(xiàng)目中購置的儀器設(shè)備或科學(xué)設(shè)施（下文中簡稱為“撥款合作類平臺”）。與第一類不同，這類研發(fā)項(xiàng)目不是直接為聯(lián)邦政府的利益服務(wù)，但是其研發(fā)活動也具有一定的公益性質(zhì)。在這種情況下，儀器設(shè)備共享的主要法律依據(jù)則是美國聯(lián)邦預(yù)算管理辦公室發(fā)布的 《關(guān)于對高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》（UniformAdministrativeRequirementsforGrantsandOtherAgreementswithInstitutionsofHigherEducation, HospitalsandOtherNon－ProfitOrganizations,OMBCircularA－110）。這一法規(guī)中有關(guān)資產(chǎn)的管理規(guī)定對儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、共享、收費(fèi)等問題作出了解釋和規(guī)范。當(dāng)然，資助部門也會制定一些具體的規(guī)章進(jìn)行管理，例如美國能源部的《能源部財(cái)務(wù)資助管理?xiàng)l例》，國家科學(xué)基金會的《國家科學(xué)基金資助條件》等。

　　

　　顯然，這兩類儀器平臺的政府出資方式、資助目的都不相同，政府出資的額度、平臺的所有權(quán)也不盡相同。因此，必須對這兩類平臺進(jìn)行分別分析，以窺見美國科研儀器平臺共享機(jī)制的全貌。

　　

　�。ǘ�）合同采購類平臺的共享機(jī)制

　　

　　美國非常重視在合同采購類科研儀器平臺上的投入，并以法律法規(guī)的形式保障政府對這些平臺的投入，如《1988年高等教育機(jī)構(gòu)研究設(shè)施現(xiàn)代化法》《2001年美國國家科學(xué)基金會授權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《競爭性、特殊和設(shè)施研究撥款法》《研究設(shè)施法》等，都明確規(guī)定要加大對科研儀器設(shè)施的投資。

　　

　　1．平臺的購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用來源。

　　

　　美國聯(lián)邦政府的各大科研管理部門，包括能源部、航空航天局、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金等，分別按照各自的職能范疇負(fù)責(zé)對研發(fā)合同的立項(xiàng)進(jìn)行管理。科研儀器平臺的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也來自于這些聯(lián)邦政府部門，但是要通過國會的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。

　　

　　由于合同采購類平臺所依托的研發(fā)項(xiàng)目是直接為聯(lián)邦政府的利益服務(wù)，因此平臺所需的儀器設(shè)備的購置計(jì)劃一般都由相應(yīng)的政府管理部門制定，其購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)通常都由聯(lián)邦政府部門全額支持。

　　

　　2．平臺的產(chǎn)權(quán)界定。

　　

　　根據(jù)合同簽署對象，即平臺依托單位的不同，產(chǎn)權(quán)歸屬可以分為兩種情況。一是平臺依托單位為政府資助的研發(fā)中 心 （FederallyFundedResearchandDevelopmentCenters,FFRDC）和國家實(shí)驗(yàn)室。在這種情況下，根據(jù)研發(fā)合同所購置的儀器設(shè)備平臺，其所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，政府資助的研發(fā)中心、國家實(shí)驗(yàn)室只有使用權(quán)，并依據(jù)有關(guān)國家資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和使用要求進(jìn)行管理和使用。二是平臺依托單位為高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及非營利機(jī)構(gòu)。在這種情形下，產(chǎn)權(quán)歸屬又可以分為兩類。

　　

　　第一，對于價(jià)格在5000美元以下的儀器設(shè)備，在征得聯(lián)邦政府管理部門同意后，其所有權(quán)可歸平臺依托單位所有。

　　

　　第二，對于價(jià)格為5000美元及以上的儀器設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)要看政府部門和平臺依托單位所簽合同的具體約定。根據(jù)承擔(dān)單位性質(zhì)和研究任務(wù)特點(diǎn)不同，可以存在多種約定情況：一是儀器設(shè)備歸平臺依托單位所有；二是儀器設(shè)備歸平臺依托單位所有，但政府有權(quán)在項(xiàng)目結(jié)束后的12個(gè)月內(nèi)將儀器設(shè)備轉(zhuǎn)給第三方；三是儀器設(shè)備所有權(quán)歸政府所有。

　　

　　3．平臺依托單位的責(zé)任和義務(wù)。

　　

　　根據(jù)《聯(lián)邦政府采購法》中對平臺依托單位所占有政府資產(chǎn)（包括科研儀器設(shè)備）的管理規(guī)定，首先要堅(jiān)持幾條基本原則：一是最大程度地消除平臺依托單位因占用政府資產(chǎn)帶來的競爭優(yōu)勢，避免不公平競爭。二是要求平臺依托單位最大程度地利用政府資產(chǎn)來履行合同內(nèi)容，并應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)對政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是保證平臺依托單位所占有的政府資產(chǎn)可以最大程度地在聯(lián)邦政府部門中再利用。

　　

　　從平臺依托單位的主要責(zé)任和義務(wù)來看，主要是4條規(guī)定：一是要將政府資產(chǎn)最大程度地用來履行與聯(lián)邦政府簽訂的合同。二是依據(jù)合同條款直接對政府資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，并依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)建立政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)需經(jīng)相關(guān)聯(lián)邦政府部門的批準(zhǔn)。三是應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求對政府資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期向相關(guān)聯(lián)邦政府部門報(bào)告。四是應(yīng)對政府資產(chǎn)的丟失、損壞和不正當(dāng)使用負(fù)有責(zé)任。

　　

　　4．平臺的共享及收費(fèi)機(jī)制。

　　

　　合同采購類平臺的依托單位有責(zé)任最大化提高平臺的使用效率，因此有義務(wù)促進(jìn)平臺的開放共享。對共享的激勵和約束機(jī)制只要來自于對平臺依托單位的績效考核機(jī)制。政府職能部門根據(jù)合同約定的內(nèi)容對國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核，并以考核為依據(jù)撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　

　　共享的收費(fèi)機(jī)制根據(jù)用戶性質(zhì)和使用目的不同分為兩種：對于非營利目的的使用，原則上不向用戶收取費(fèi)用；對于營利性部門為獲得專利或其它收益而進(jìn)行的平臺使用，要按照“全部成本回收”的原則收取服務(wù)費(fèi)，因?yàn)檫@些用戶的研究成果不會開放共享，不會對全社會的科技發(fā)展和創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。總體而言，目前營利性機(jī)構(gòu)以獲取收益為目的的使用時(shí)間（proprietaryuse）占大部分設(shè)施運(yùn)行時(shí)間（beamtimes）的比例微乎其微，很多平臺都不足1％，這種收費(fèi)只能補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本中很小的比例。

　　

　　對非營利性用途是否應(yīng)向用戶收費(fèi)或分?jǐn)偝杀镜膯栴}，在美國也存在一定的爭論，但主流的看法和結(jié)論還是不應(yīng)該收費(fèi)。原因在于：首先，收取用戶費(fèi)可能會破壞 “依據(jù)科學(xué)家的業(yè)績獲得設(shè)備使用權(quán)”的原則，以支付費(fèi)用取代科學(xué)業(yè)績是不足取的；其次，如果這些收費(fèi)成為運(yùn)行維護(hù)的重要組成部分，那么其波動將為設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)情況帶來負(fù)面影響，造成預(yù)算的不確定性，從而影響到設(shè)備的升級甚至正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　

　　（三）撥款合作類平臺的共享機(jī)制

　　

　　撥款合作類平臺的依托單位一般是高校、醫(yī)院和其他非營利科研機(jī)構(gòu)，目前以高校居多。美國高校的大型儀器平臺一般都放在公用空間，非常方便使用，也方便用戶之間、用戶與管理人員之間的交流，營造了較為開放的科學(xué)研究環(huán)境。此外，為了方便用戶查詢和使用，高校大型儀器平臺十分注重信息化建設(shè)，建立了平臺專門網(wǎng)站，詳細(xì)介紹平臺的職能、服務(wù)以及主要大型儀器的詳細(xì)信息、應(yīng)用領(lǐng)域及典型用戶、聯(lián)系方式、申請使用流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，網(wǎng)站還提供使用大型儀器設(shè)備必須的培訓(xùn)教材、安全教育內(nèi)容等信息。許多平臺印刷了專門的宣傳彩頁，介紹實(shí)驗(yàn)室的儀器、服務(wù)、特色及詳細(xì)聯(lián)系方式。這些平臺通過多種渠道擴(kuò)大影響，鼓勵用戶使用公共平臺設(shè)施及技術(shù)。用戶在使用高校大型儀器公共平臺資源時(shí)，需要填寫詳細(xì)申請表，并且在發(fā)表論文時(shí)需要注明提供支持的公共平臺。

　　

　　1．平臺的購置及經(jīng)費(fèi)來源。

　　

　　撥款類平臺一般包含在由聯(lián)邦政府以合作協(xié)議方式資助的非營利機(jī)構(gòu)研發(fā)項(xiàng)目中，屬于聯(lián)邦政府對符合公共利益的項(xiàng)目給予的撥款資助，但并不是整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都來自政府。平臺依托單位根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目需要對儀器設(shè)備提出購置計(jì)劃，由負(fù)責(zé)提供資助的聯(lián)邦政府部門批準(zhǔn)。購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的資助比例要視項(xiàng)目而定，聯(lián)邦政府可以給予全部或部分儀器購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。一般而言，通常要求儀器設(shè)備的購置費(fèi)不能超過整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30％。

　　

　　2．平臺的產(chǎn)權(quán)歸屬及處置辦法。

　　

　　與合同采購類平臺不同，撥款類平臺的所有權(quán)通常歸屬于平臺依托單位。有一種例外情況，就是如果聯(lián)邦政府以直接提供儀器設(shè)備的方式對項(xiàng)目給予資助，則儀器設(shè)備的所有權(quán)歸聯(lián)邦政府。不過，無論是哪種情形，聯(lián)邦政府都擁有在項(xiàng)目結(jié)束后對儀器設(shè)備的處置權(quán)。當(dāng)平臺依托單位的研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束且不再需要儀器設(shè)備時(shí)，可依據(jù)以下兩種情況對儀器設(shè)備進(jìn)行處置。

　　

　　第一，對于折舊后市場單價(jià)在5000美元以下的儀器，平臺依托單位可以保留、出售或進(jìn)行其它方式的處置，而對給予項(xiàng)目資助的聯(lián)邦政府部門不再承擔(dān)任何責(zé)任。

　　

　　第二，對于折舊后市場單價(jià)高于5000美元的儀器，平臺依托單位在付給政府補(bǔ)償費(fèi)后可留做它用。補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法為：首先對儀器設(shè)備進(jìn)行市場估價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)在儀器折舊后市場價(jià)中所占的比例與最初購買儀器時(shí)政府經(jīng)費(fèi)在購置費(fèi)中所占的比例相同。如平臺依托單位不想保留該儀器設(shè)備，可向給予資助的聯(lián)邦政府部門報(bào)告，按聯(lián)邦政府部門的要求進(jìn)行處置，此時(shí)又分為兩種情況：如果平臺依托單位在向聯(lián)邦政府提出儀器設(shè)備處置申請后120天內(nèi)未得到答復(fù)，平臺依托單位可將儀器設(shè)備自行出售，但應(yīng)按比例向聯(lián)邦政府部門繳納補(bǔ)償費(fèi)；如果聯(lián)邦部門決定將儀器設(shè)備收回用作它用，而儀器設(shè)備是由聯(lián)邦政府和平臺依托單位共同出資購置的，則要對儀器設(shè)備進(jìn)行估價(jià)，聯(lián)邦政府應(yīng)按折舊后的市場價(jià)以購買時(shí)的出資比例給予平臺依托單位補(bǔ)償費(fèi)。

　　

　　3．平臺的共享及收費(fèi)機(jī)制。

　　

　　按照《關(guān)于對高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》的規(guī)定，撥款合作類平臺的平臺依托單位在不妨礙該平臺所屬研發(fā)項(xiàng)目正常運(yùn)行的條件下，有義務(wù)向聯(lián)邦政府部門所從事的其它研究項(xiàng)目開放，其優(yōu)先順序?yàn)椋簯?yīng)首先滿足給予該平臺儀器設(shè)備撥款資助的聯(lián)邦政府部門項(xiàng)目需要，其次滿足其它聯(lián)邦政府部門的需要。

　　

　　平臺依托單位也可以為非聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。當(dāng)然，如果在特殊情況下，平臺是政府直接給予的，所有權(quán)歸聯(lián)邦政府所有，那就必須要在給予資助的聯(lián)邦政府部門批準(zhǔn)后才能提供服務(wù)。

　　

　　對于這一類平臺，依托單位在未得到聯(lián)邦法律授權(quán)的情況下，不能將開放共享的聯(lián)邦資助經(jīng)費(fèi)購置 （雖然所有權(quán)屬于平臺依托單位）和直接給予的儀器設(shè)施，以低于私有部門提供相同服務(wù)的價(jià)格為非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)，以免造成不公平競爭、擾亂市場秩序。從實(shí)踐來看，高�？蒲衅脚_對企業(yè)服務(wù)通常參照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　

　　有償服務(wù)所獲得的服務(wù)費(fèi)收入作為“項(xiàng)目收入”，按項(xiàng)目收入的有關(guān)規(guī)定使用。所謂項(xiàng)目收入是指聯(lián)邦資助獲得者通過資助項(xiàng)目所獲得的所有收入，主要包括服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目資產(chǎn)所獲得的租賃費(fèi)、產(chǎn)品的銷售收入、特許費(fèi)、專利費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、利息等等。對于項(xiàng)目收入，根據(jù) 《關(guān)于對高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其他非營利機(jī)構(gòu)給予撥款資助的統(tǒng)一管理要求》規(guī)定：項(xiàng)目收入歸平臺依托單位所有，但是在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)只能用于項(xiàng)目支出。項(xiàng)目結(jié)束后，平臺依托單位不再對聯(lián)邦政府部門承擔(dān)責(zé)任，項(xiàng)目收入可由平臺依托單位自行支配。

　　

　　啟示與借鑒

　　

　�。ㄒ唬┛蒲衅脚_共享需要有法律法規(guī)依據(jù)

　　

　　美國科研平臺共享機(jī)制的背后都有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障和依據(jù)，比如《聯(lián)邦政府采購法》和《關(guān)于對高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及非營利機(jī)構(gòu)給予資助的統(tǒng)一管理要求》等。而我國目前科研平臺的共享還沒有上位的法律法規(guī)依據(jù)，只是在科技部門的相關(guān)文件中作了一些規(guī)定。許多平臺建設(shè)和依托單位在這個(gè)問題上還沒有統(tǒng)一認(rèn)識，有的單位甚至還比較抵制開放共享的做法。究其根本原因，還是沒有以法律形式確立開放共享的基本理念和原則，使各地方、各單位在推進(jìn)科研平臺開放共享方面缺乏依據(jù)。

　　

　�。ǘ�）科研平臺共享的前提是要有清晰的產(chǎn)權(quán)

　　

　　根據(jù)性質(zhì)的不同和政府資助方式的不同，美國的科研儀器平臺有多種產(chǎn)權(quán)所有形式，但是其產(chǎn)權(quán)是清晰的。因此，在平臺的共享機(jī)制中，各相關(guān)部門和單位的責(zé)、權(quán)、利就比較明確，相關(guān)制度也比較容易得到貫徹執(zhí)行。

　　

　　我國的情況要復(fù)雜得多。政府資助的各類軟硬件儀器平臺分布在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，各單位都籠統(tǒng)地認(rèn)為科研平臺的產(chǎn)權(quán)是“國有”的，但又說不清國有到底是歸誰所有。各單位在申請研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，任務(wù)書或科研合同書都沒有明確規(guī)定項(xiàng)目所購買的儀器設(shè)備究竟歸誰所有，科研平臺的產(chǎn)權(quán)事實(shí)上屬于模糊狀態(tài)。在這種情況下，各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)都不甚了了，很難設(shè)計(jì)出開放共享的合理機(jī)制。

　　

　　（三）不同類別的科研平臺應(yīng)有各自不同的共享機(jī)制

　　

　　政府對各類科研平臺資助的方式有所不同，既包括政府全額出資購置的情況，也包括政府部分出資、依托單位配套出資的情況。在美國，對于不同類別的科研平臺適用的相關(guān)法律也不一樣，因此共享制度有著很大的區(qū)別。而且，共享機(jī)制和用戶性質(zhì)也有關(guān)系，聯(lián)邦政府用戶、非營利機(jī)構(gòu)用戶和企業(yè)用戶會面臨不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種制度設(shè)計(jì)是比較合理的，既體現(xiàn)了政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了開放共享的目的。

　　

　　近年來，我國科技和財(cái)政部門以及各地方政府也都制定頒布了一些關(guān)于科研平臺共享的管理辦法和指導(dǎo)意見，但是這些文件基本上都沒有清晰劃分科研平臺的類別以及對不同用戶的計(jì)費(fèi)方式。有的文件將資助民營企業(yè)的科研平臺也列入共享范圍，而且許多科研平臺將來自事業(yè)單位或非營利機(jī)構(gòu)的用戶與企業(yè)用戶同樣對待，采取一致的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些做法都有其不合理的因素，需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善。

　　

（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）