良莠不齊 進(jìn)口保健食品亂象叢生

　　截至2012年，我國共批準(zhǔn)進(jìn)口保健食品693個(gè)，其主要來自美國，其次為中國香港和日本。進(jìn)口注冊(cè)種類中，以增強(qiáng)免疫力產(chǎn)品為主，約占26%,營養(yǎng)補(bǔ)充劑類約占18%,輔助降血脂類約占12%.除全球營養(yǎng)保健食品巨頭安利公司外，寶潔、強(qiáng)生、康寶萊、輝瑞、葛蘭素等也積極進(jìn)入中國營養(yǎng)保健食品市場(chǎng)。大量進(jìn)口保健食品的涌入的確給國內(nèi)保健食品市場(chǎng)帶來了種類更豐富、產(chǎn)品線更全面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但也有一些經(jīng)營企業(yè)只顧眼前利益不進(jìn)行注冊(cè)批準(zhǔn)就擅自銷售進(jìn)口保健食品，甚至進(jìn)行夸大虛假宣傳，造成市場(chǎng)的混亂。

　　目前，進(jìn)口保健食品市場(chǎng)良莠不齊、亂象叢生，除了最為常見的以進(jìn)口食品冒充保健食品聲稱保健功能外，主要還有以下幾種：

　　一是標(biāo)簽問題多。進(jìn)口保健食品的標(biāo)簽無統(tǒng)一格式，五花八門。部分保健食品沒有中文標(biāo)簽;有些中文標(biāo)簽不符合我國強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。例如：標(biāo)簽中標(biāo)注的中文字體的大小往往小于國家《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的標(biāo)準(zhǔn)要求;有的中文標(biāo)簽過于簡(jiǎn)單，應(yīng)該標(biāo)注的項(xiàng)目未標(biāo)注;有的蓄意夸大保健食品中主要營養(yǎng)成分的含量，甚至在標(biāo)注營養(yǎng)成分時(shí)存在惡意欺詐、欺騙消費(fèi)者的嫌疑。

　　二是套號(hào)套牌現(xiàn)象嚴(yán)重。有些系列產(chǎn)品，其中有一款擁有"小藍(lán)帽"標(biāo)識(shí)，不法商家就利用包裝相似等手段，克隆出一批無認(rèn)證的"兄弟"產(chǎn)品，無論是廣告宣傳還是銷售，都以"保健食品"的形象示人。此類食品通常在同一柜臺(tái)銷售，不仔細(xì)甄別很難發(fā)現(xiàn)其中的區(qū)別。

　　三是違規(guī)使用原料。有些進(jìn)口食品使用非普通食品原料按照保健食品的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑規(guī)定添加，但不履行相關(guān)注冊(cè)手續(xù)，冒充保健食品。

　　四是冒充外來戶。目前市場(chǎng)上銷售的"進(jìn)口保健食品"大致可歸為三類：第一類是產(chǎn)地在國外，由國內(nèi)經(jīng)銷商粘貼中文標(biāo)識(shí)并在國內(nèi)銷售，外包裝沒有國內(nèi)的衛(wèi)生許可證號(hào);第二類是原料由國外廠家生產(chǎn)，國內(nèi)廠商進(jìn)行包裝和經(jīng)銷，包裝上對(duì)產(chǎn)品的成分、配料等有較詳細(xì)的標(biāo)注，有國內(nèi)的衛(wèi)生許可證號(hào);第三類是包裝上是以外文為主，由國內(nèi)的廠家進(jìn)行分裝，沒有國內(nèi)的衛(wèi)生許可證號(hào)。事實(shí)上，只有第一類是真正意義上的進(jìn)口保健食品，第二類屬于國產(chǎn)保健食品，第三類則不確定，可能是進(jìn)口保健食品，也有可能是冒牌貨。

　　五是虛假宣傳。據(jù)全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在保健類產(chǎn)品的投訴性質(zhì)中，除質(zhì)量問題外，涉及廣告和虛假品質(zhì)標(biāo)示的比例分別為12.3%和10.6%,顯著高于投訴普通商品和服務(wù)的平均水平。我國規(guī)定，進(jìn)入我國的產(chǎn)品必須使用中文標(biāo)簽，但一些代理商故意將中文、英文翻譯得有差別，在中文說明中使用違規(guī)宣傳治療效果的語句，導(dǎo)致消費(fèi)者輕信其"藥用價(jià)值"而盲目購買、長(zhǎng)期服用。有的打著"國外品牌，在國外某地遭搶購"的旗號(hào)，用廣告、試用、活動(dòng)等形式以莫須有或不真實(shí)的療效欺騙消費(fèi)者，也是部分"洋產(chǎn)品"糊弄中國消費(fèi)者的伎倆。

　　現(xiàn)行監(jiān)管體系不完善

　　法律法規(guī)待完善《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》都明確規(guī)定，保健食品嚴(yán)格監(jiān)管的具體辦法由國務(wù)院另行制定。總結(jié)前期保健食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒學(xué)界的研究成果，結(jié)合我國的實(shí)際并參考國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，需要盡快出臺(tái)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確保健食品相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管制度。

　　監(jiān)管體制不健全避免進(jìn)口保健食品監(jiān)管過程中的越位、缺位或錯(cuò)位，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好食品藥品監(jiān)管部門與其他部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的良好溝通。在強(qiáng)調(diào)國家食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一行使保健食品監(jiān)管的同時(shí)，還必須完善對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，規(guī)范進(jìn)口保健食品監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

　　打擊力度不夠大一些不規(guī)范的美容院、成人計(jì)生用品店也在銷售假冒進(jìn)口保健食品，這些假貨與進(jìn)口保健食品外包裝相同或極其相似，有些直接冒充藥品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)這些違法行為監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊，決不姑息。

　　執(zhí)法能力需提升進(jìn)口保健食品監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，但是一些基層執(zhí)法人員對(duì)進(jìn)口保健食品監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)掌握不夠，導(dǎo)致監(jiān)督檢查能力不足，提高這方面的執(zhí)法水平迫在眉睫。

　　進(jìn)口監(jiān)管有難度近年來，進(jìn)口保健食品非法夾帶、申報(bào)不實(shí)或走私等違法情況頻頻發(fā)生。相關(guān)貿(mào)易方故意隱瞞進(jìn)口保健食品的真實(shí)情況以逃避檢驗(yàn)監(jiān)管，擅自把進(jìn)口保健食品與食品、設(shè)備一并發(fā)運(yùn)，發(fā)貨方存在欺詐行為等，這些都給進(jìn)口保健食品的監(jiān)管造成了一定的難度。

　　營銷形式較廣泛檢查發(fā)現(xiàn)，在國家食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)備案過的進(jìn)口保健食品一部分從正常渠道進(jìn)入我國市場(chǎng)，另一部分則通過走私等非法渠道進(jìn)入，通過快遞、直銷等手段進(jìn)行的各類銷售行為，存在逃避檢查的可能，勢(shì)必留下進(jìn)口保健食品監(jiān)管盲區(qū)。

　　進(jìn)口品種抽檢難抽檢需要的數(shù)量不足;本地檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)設(shè)備不能滿足開展工作;抽檢的成本高，按照規(guī)定，抽檢需要自己花錢買樣品，并送外地具有能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，無疑增加了抽檢的成本;由于索證索票、臺(tái)賬登記不完整或未登記，致使抽檢樣品來源不清。

　　加強(qiáng)監(jiān)管刻不容緩

　　一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。國家應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)網(wǎng)可查詢的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將審批注冊(cè)形成的注冊(cè)證、批件、標(biāo)簽、說明書，備案形成的通關(guān)單、檢驗(yàn)報(bào)告書、進(jìn)口批次數(shù)量，以及口岸監(jiān)督管理部門和口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的名稱等內(nèi)容，及時(shí)收集在進(jìn)口保健食品信息查詢平臺(tái)，執(zhí)法人員只要輸入進(jìn)口保健食品名稱或注冊(cè)證號(hào)，就能查到進(jìn)口保健食品的所有相關(guān)信息。與此同時(shí)，對(duì)代理商、經(jīng)營企業(yè)情況實(shí)施監(jiān)控，以規(guī)范渠道、掌控流向。

　　二是實(shí)施電子化監(jiān)管。將已經(jīng)實(shí)行的基本藥物電子監(jiān)管碼的賦碼形式盡快運(yùn)用到進(jìn)口保健食品上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保健食品每一個(gè)銷售環(huán)節(jié)可查控和追溯。既可以從銷售渠道上防止進(jìn)口保健食品違法行為的發(fā)生，又可以對(duì)進(jìn)口保健食品的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。

　　三是開展進(jìn)口保健食品抽驗(yàn)。各地要有進(jìn)口保健食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)計(jì)劃，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。增強(qiáng)地市級(jí)保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)能力培訓(xùn)。首先讓監(jiān)管人員了解進(jìn)口保健食品知識(shí)，熟悉進(jìn)口保健食品注冊(cè)審批、通關(guān)備案的主要程序和方法，掌握進(jìn)口保健食品標(biāo)簽說明書的標(biāo)注、銷售進(jìn)口保健食品需有隨貨同行的批件等規(guī)定和要求;其次要加強(qiáng)進(jìn)口保健食品監(jiān)管技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)進(jìn)口保健食品法律法規(guī)的理解和熟悉程度，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)、判定和查辦進(jìn)口保健食品違法行為。

　　五是開展進(jìn)口保健食品稽查。在具備足夠的執(zhí)法條件、掌握?qǐng)?zhí)法技能之后，監(jiān)管部門應(yīng)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、從非法渠道購進(jìn)進(jìn)口保健食品或以進(jìn)口食品冒充保健食品等違法違規(guī)行為，確保進(jìn)口保健食品市場(chǎng)規(guī)范有序。

　　六是進(jìn)口保健食品堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口保健食品的日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)采用定期與隨機(jī)相結(jié)合的方式查閱進(jìn)口保健食品經(jīng)營者的相關(guān)文件和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保進(jìn)口保健食品原料、生產(chǎn)過程、成品倉儲(chǔ)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、廣告等符合法律規(guī)定和監(jiān)管部門的要求，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范進(jìn)口保健食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)保健食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須依法規(guī)范監(jiān)管行為，建立日常監(jiān)管檔案，完善對(duì)進(jìn)口保健食品經(jīng)營者的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)不良記錄經(jīng)營者的監(jiān)察頻次，依法懲治違法行為。

　　我國規(guī)定，凡進(jìn)口保健食品必須取得《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書》，其保健功效及產(chǎn)品說明書經(jīng)過審核，獲批準(zhǔn)的進(jìn)口保健食品準(zhǔn)許使用保健食品標(biāo)志。因此，如果沒有批準(zhǔn)文號(hào)和標(biāo)志的進(jìn)口“保健品”，至少不是合格的保健品，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎購買。此外，應(yīng)選購適合自身需要的進(jìn)口保健食品，切忌盲目相信缺乏科學(xué)依據(jù)的廣告宣傳。